日前，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行對(duì)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）進(jìn)行了修訂。修訂后的《管理辦》法為政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行奠定了制度基礎(chǔ)，并且規(guī)范了特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，改進(jìn)了特許經(jīng)營(yíng)管理程序。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。本次修訂對(duì)標(biāo)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》的要求，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域突出存在的問題進(jìn)行了有針對(duì)性地制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了制度的執(zhí)行效力。
對(duì)標(biāo)PPP新機(jī)制改革要求，《管理辦法》第三條、第四條對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)外延內(nèi)涵進(jìn)行了更為明確細(xì)致的規(guī)定。厘清基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)與政府和社會(huì)資本合作（PPP）關(guān)系，即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是基于使用者付費(fèi)的PPP模式；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者排他性權(quán)利、項(xiàng)目產(chǎn)出的公益屬性，以及不新設(shè)行政許可、不得擅自增設(shè)行政許可并借此向特許經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)；明確基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)范圍，不包括商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)等。
關(guān)于《管理辦法》中體現(xiàn)PPP新機(jī)制改革精神所進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，該負(fù)責(zé)人表示：
一是規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式。完善了特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式有關(guān)規(guī)定。明確特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，并進(jìn)一步明確使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營(yíng)者直接向用戶收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式進(jìn)行列舉，包含“新建/改擴(kuò)建—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）”“新建/改擴(kuò)建—擁有并運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）”“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）”等實(shí)施方式，并規(guī)定禁止通過(guò)建設(shè)-移交（BT）方式逃避運(yùn)營(yíng)義務(wù)或墊資施工。
二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。將特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限延長(zhǎng)到40年，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并應(yīng)遵守《指導(dǎo)意見》有關(guān)支持清單關(guān)于民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域和股比的規(guī)定，明確特許經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。
三是改進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理程序。進(jìn)一步完善特許經(jīng)營(yíng)可行性論證程序，明確不同投資模式下應(yīng)當(dāng)適用的項(xiàng)目投資管理程序。進(jìn)一步健全細(xì)化特許經(jīng)營(yíng)各方的信息披露機(jī)制。
四是明確特許經(jīng)營(yíng)模式管理責(zé)任分工。地方政府負(fù)主體責(zé)任，發(fā)展改革部門牽頭推進(jìn)，有關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管，財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算管理。
為著力解決民營(yíng)企業(yè)“入場(chǎng)難”問題。《管理辦法》將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為基本原則，要求必須以公開競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，杜絕以單一來(lái)源采購(gòu)、直接委托等方式規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)。專設(shè)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。
為著力解決項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范的問題。《管理辦法》進(jìn)一步明確特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍，商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和不涉及產(chǎn)權(quán)移交的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，禁止地方政府借特許經(jīng)營(yíng)名義新設(shè)行政許可并收費(fèi)，杜絕“天價(jià)特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”現(xiàn)象，回歸特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公益屬性。
為著力解決政府履約誠(chéng)信低的問題。《管理辦法》完善支付管理制度，明確政府統(tǒng)一代收用戶付費(fèi)項(xiàng)目屬于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)專款專用，定期向特許經(jīng)營(yíng)者支付，杜絕拖欠。完善信息公開制度，明確政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)項(xiàng)目信息、履約情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善價(jià)格和收費(fèi)的調(diào)整機(jī)制，明確價(jià)格調(diào)整與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并規(guī)定實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開展價(jià)格調(diào)整義務(wù)。 |
