國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》將于今年6月1日起設(shè)施。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委日前就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢在回應(yīng)PPP與《辦法》的關(guān)聯(lián)時(shí)表示，“有些業(yè)界專家認(rèn)為《辦法》是推進(jìn)PPP模式的重要制度設(shè)計(jì)，認(rèn)為它是PPP的基本法，我對(duì)此不做評(píng)論”。
李亢稱，PPP也叫公司合作伙伴關(guān)系，內(nèi)涵既包括特許經(jīng)營(yíng)，也有股權(quán)合作，還有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式。“比如英國(guó)把合資合作、國(guó)有企業(yè)的一些股份轉(zhuǎn)讓出售，特別是有一些專家還把所謂民營(yíng)化也作為公私合作伙伴關(guān)系的一個(gè)具體范疇，不一而足。我們研究了很多國(guó)際組織和國(guó)家的案例，包括聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)，歐洲、日本、韓國(guó)等等，發(fā)現(xiàn)PPP主要是在基礎(chǔ)設(shè)施和所謂公共建設(shè)的領(lǐng)域，具體是通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)施和完成的。”
李亢稱，《辦法》出臺(tái)后，有些業(yè)界專家稱這是推進(jìn)PPP模式的重要制度設(shè)計(jì)，認(rèn)為它是PPP的基本法，“我對(duì)此不做評(píng)論。”他強(qiáng)調(diào)，《辦法》之所以采用特許經(jīng)營(yíng)的概念，有三方面考慮：第一，調(diào)整范圍相對(duì)清晰。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵和外延比較容易把握。《辦法》第2條根據(jù)促進(jìn)民間投資重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)定了適用范圍，第3條借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)規(guī)定明確了特許經(jīng)營(yíng)的定義，第5條又梳理總結(jié)實(shí)踐做法規(guī)定了特許經(jīng)營(yíng)的基本方式。這與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和股權(quán)合作在性質(zhì)上和內(nèi)涵上做了分界，是不一樣的。
第二，便于各方面理解接受。因?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)這個(gè)概念在中國(guó)已經(jīng)使用了幾十年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各個(gè)省市發(fā)布了大量有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，都使用特許經(jīng)營(yíng)這個(gè)概念，所以繼續(xù)沿用這個(gè)術(shù)語(yǔ)，有利于保持政策和制度的延續(xù)性，也便于貫徹執(zhí)行。
第三，符合國(guó)際慣例。PPP是對(duì)公司合作的一個(gè)統(tǒng)稱和概括，民營(yíng)化、私有化屬于公與私的協(xié)作伙伴關(guān)系，因此在起草《辦法》的過(guò)程中我們結(jié)合中國(guó)的實(shí)踐，參考國(guó)外和國(guó)際組織立法的慣例，提出二樓這個(gè)名稱。
發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民亦表示，發(fā)改委在推廣PPP模式方面主要做了四項(xiàng)工作：一是在《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》這個(gè)文件中，用單獨(dú)的部分對(duì)建立健全PPP模式推進(jìn)機(jī)制提出了明確的要求。這個(gè)文件也首次以國(guó)務(wù)院文件的名義對(duì)推行PPP模式進(jìn)行系統(tǒng)性闡釋。
二是加強(qiáng)PPP模式的規(guī)范指導(dǎo)，推進(jìn)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從適用領(lǐng)域、操作流程、操作規(guī)范等方面，對(duì)開(kāi)展PPP項(xiàng)目建設(shè)提出了規(guī)范性要求。
三是為有效解決各地反映關(guān)于PPP項(xiàng)目缺乏期限匹配、成本適用的金融支持這方面的問(wèn)題，發(fā)改委聯(lián)合國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，提出由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)PPP項(xiàng)目提供利率優(yōu)惠，最長(zhǎng)可達(dá)30年貸款期限等方面的差異化信貸政策。
四是為做好PPP項(xiàng)目推介工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》，及時(shí)匯總各地推介項(xiàng)目，建立國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)，并在委門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟專欄，公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目信息，協(xié)助各地加大宣傳力度，從更廣的范圍引導(dǎo)社會(huì)投資。
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